Справка по результатам общения практики рассмотрения

Базарно-Карабулакским районным судом Саратовской области дел,

связанных с использованием земель особо охраняемых природных территорий и

 иных категорий, ограниченных в гражданском обороте

 за период с 2023 по 2025 годы

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области (далее – районный суд) во исполнение письма Саратовского областного суда от 19.01.2026 № 01-17/219 сообщает, что за период 2023 г. – 2025 г. всего рассмотрено 26 гражданских дел, связанных с использованием земель особо охраняемых природных территорий и иных категорий, ограниченных в гражданском обороте, из которых:

1. В 2023 году было рассмотрено 11 гражданских дел, из которых по 7 делам исковые требования удовлетворены в полном объеме, по 4 делам требования удовлетворены частично.

В 2024 году было рассмотрено 6 гражданских дел, по 6 делам исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В 2025 году было рассмотрено 9 гражданских дел из которых: по 5 делам исковые требования удовлетворены в полном объеме, по 2 делам производство было прекращено в связи с отказом истца от иска в связи с добровольным исполнением ответчиком требований, по 2 делам исковые требования удовлетворены в полном объеме.

2. Всего обжаловано 5 судебных актов.

По гражданскому делу №2-2-37/2025 решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

По гражданскому делу №2-1-71/2025 апелляционное представление оставлено без рассмотрения.

По гражданскому делу №2-1-313/2025 решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

По гражданскому делу №2-1-138/2023 решение обжаловано в апелляционном порядке, оставлено без изменения. Определением Первого кассационного суда общей юрисдикции апелляционное определение и решение отменены, дело направлено на новое рассмотрение в районный суд.

По гражданскому делу №2-1-620/2023 решение изменено в апелляционном порядке (без направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции).

            3. По делам данной категории истцом выступал прокурор в интересах Российской Федерации в лице Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области и неопределенного круга лиц. Сущность требований заключалась в оспаривании образования земельных участков, оспаривании прав на земельные участки, оспаривании договоров купли-продажи  земельных участков.

Иски предъявлялись к ответчикам – собственникам земельных участков, предыдущим собственникам земельного участка, органам местного самоуправления (администрации муниципального образования).

Прокурор в исках указывал на нарушение ответчиками процедуры формирования и продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности и занятых водными объектами.

По ходатайству стороны ответчика по гражданскому делу 2-3-4/2025 была назначена судебная землеустроительная экспертиза. Согласно выводам экспертного заключения на спорном земельном участке распложен водный объект (искусственный водоем) – водохранилище, образованное водоподпорным сооружением – плотиной из грунтовых материалов. Площадь наложения акватории водного объекта на вышеуказанный земельный участок составляет 17 291,64 кв.м. Площадь наложения береговой полосы данного объекта на земельный участок составляет 10 807,88 кв.м. Гидравлическая связь на земельном существует с ниже расположенным(искусственным водоемом) – водохранилищем и с водными объектами: адрес.

Суд, руководствуясь положениями Водного Кодекса РФ, Гражданского Кодекса РФ приходил к выводу о том, что  формирование и образование земельного участка из земель, покрытых, относящимся к собственности Российской Федерации, поверхностным водными объектами, постановка его на кадастровый учет как объекта недвижимого имущества и продажа администрацией Новобурасского муниципального района Саратовской области данного земельного участка в собственность ООО «Тепловское», равно как и Чернову Б.А. являлось неправомерным.

            Основной массив исковых заявлений в своей сущности сводится к требованию о признании недействительными договоров купли-продажи, прекращении права собственности, признании недействительным образования земельных участков.  При вынесении решений по таким делам суд руководствовался следующим.

В силу положений чч. 1, 2 ст. 4, ст. 7 ВК РФ водные отношения регулирует водное законодательство. Имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы настоящим Кодексом.

Участниками водных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические лица, юридические лица.

От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в водных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 4 ст. 1 ВК РФ под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно чч. 1, 2, 3 ст. 5 ВК РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: 1) поверхностные водные объекты; 2) подземные водные объекты.

К поверхностным водным объектам относятся: водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Как предусмотрено чч. 1, 5 ст. 8 ВК РФ, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи (ч. 1).

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (ч. 2).

Естественное изменение русла реки не влечет за собой прекращение права собственности Российской Федерации на этот водный объект (ч. 5).

Как предусмотрено п. 5 ст. 7 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ                 «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации», для целей настоящей статьи под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 102 ЗК РФ землями водного фонда являются земли, на которых находятся поверхностные водные объекты.

Положениям п. 2 ст. 102 ЗК РФ в ред. Федерального закона от 22.07.2008                   № 141-ФЗ было предусмотрено, что на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

Согласно пп. 1, 2, 3, пп. 5 п. 5 ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

По смыслу перечисленных выше статей ВК РФ и Федерального закона от 03.06.2006 г. № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» в собственности муниципального образования могут находиться только такие пруды и покрытые ими земли, которые не имеют гидравлической связи с иными водными объектами и находятся за пределами водотоков, то есть замкнутые водоемы. Если пруд расположен на водотоке (реке, ручье, канале), в том числе в случае, когда пруд образован на водотоке (реке, ручье, канале) с помощью водонапорного сооружения, и включает в себя в качестве составной части такой водоток и покрытые им земли, земельные участки под такими водными объектами (прудами) как объекты земельных отношений не формируются и в качестве таковых не могут быть предоставлены в собственность или в аренду.

По гражданскому делу №2-2-207/2024 прокурор Балтайского района Саратовской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился к ответчикам, в обоснование своих требований прокурор указав на то, что установлено незаконное формирование и постановка на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым №, так как границы земельного участка расположены на землях лесного фонда, а именно на территории Балтайского участкового лесничества (квартала с20 выдел 8), и полностью входят в состав земель лесного фонда. Поскольку указанный земельный участок относится к землям лесного фонда и является собственностью Российской Федерации, а перевод земельного участка из одной категории в другую не осуществлялся, то данный земельный участок незаконно сформирован администрацией и неправомерно предоставлен ответчику на основании ничтожного договора аренды.

Заявленные исковые требования судом были удовлетворены в полном объеме, исходя из следующего:

В соответствии со статьёй 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и названного кодекса.

Пунктом 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ и статьей 3 Федерального закона от 04.12.2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся исключительно в федеральной собственности. Перевод земель, находящихся в федеральной собственности, из одной категории в другую осуществляется решением Правительства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Лесного кодекса РФ использование лесов осуществляется с предоставлением на основании прав, указанных в статье 9 настоящего Кодекса, или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Согласно статьи 9 Лесного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут, публичный сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством РРФ о концессионных соглашениях, законодательством РФ о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ полномочия по распоряжению лесными участками переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 13.2 положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области № 537-П от 08.10.2013 года, одной из основных функций Министерства является предоставление лесных участков в пределах земель лесного фонда в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов в порядке, установленном законодательством.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположен на землях Балтайского участкового лесничества и в силу требований статьи 101 ЗК РФ, статьи 8 ЛК РФ относится к землям лесного фонда, которые являются собственностью Российской Федерации. Перевод земельного участка из одной категории в другую не осуществлялся.

Согласно пункту 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (нормы законодательства приведены в редакции, действовавшей на момент формирования земельного участка) отчуждению в соответствии с данным федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель сельскохозяйственного назначения, лесного и водного фондов, особо охраняемых природных территорий и объектов, водоохранного и санитарно-защитного назначения, общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие).

            4. Вопросов, нуждающихся в разъяснении Верховным Судом Российской Федерации, у судей районного суда при рассмотрении указанной категории споров не имеется.

Председатель суда                                                                                          А.В. Чахоткин